首先，特色小镇“非镇非区”，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，也不是特色小镇。从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

特色小镇发展背景

2015年9月，中办主任、国家发改委副主任刘鹤一行深入调研浙江特色小镇建设情况，刘鹤表示：浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，这是“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。

2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”

2016年1月初，浙江省长李强在绍兴宁波调研特色小镇建设后说道：“在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。”要全力推进特色小镇建设，把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、实体经济转型发展的新示范、体制机制改革的新阵地。随后全国各地特色小镇建设规划蜂拥而至。

小城镇的作用与特性

作用：

城镇可以成为城镇化的主体

国外的经验--绝大部分人口居住在中小城市和小城镇

1.美国--近4 万个市镇中，有94 %的市镇人口是在5 万人之下。

小城镇是美国城镇体系的重要组成部分，约占城镇总数的99.3%。

2.英国--25万人口以上的称为城市，25万以下的称为新城 。除伦敦人口规模在百万人以上，几个老的工业城市人口在数10万人以外，绝大多数城市的人口规模都在10万人以下，有的是3—5万人，更小的不到1000人。全英有3000个小城镇。

3.德国--百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的不超过10个，超过10万人的城镇只有89个。目前德国共有13500个小城镇，其中75%的小城镇人口少于5000人。

特性：

特性1：可成为城镇化主体，解决更多人的城镇化

特性2：更利于四化同步、城乡统筹

特性3：更有利于优化结构、区域均衡

特性4：更加有利于生态文明、节能减排

特性5：提供远比城市多样的特色化生活

特色小镇打造原则与发展方向

特色小镇打造的五项原则

1.保持小镇“特色”的鲜明性（特色小镇的特质，魅力，生命力都于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。）

2.保持乡土文化的原生性、鲜活性（乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。）

3.务求与产业发展相融合（特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，才能保持小镇持久的繁荣。）

4.赋予小镇生态旅游功能（与传统小镇相比，特色小镇不仅是一种聚居形式和生活模式的简单存在，同时还是文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。）

5.改善民生是特色小镇建设的落脚点和归宿点（特色小镇的建设，其根本目的是为改善民生。因此，小镇的打造不但要体现现代化、生态化，更要体现人性化。）

　　我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。

　　基于多年的实践经验，我们认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

　　从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看，全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种，并无统一范式。特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合的方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。

　　特色小镇创建概念性规划的编制框架上，可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。