协调是持续健康发展的内在要求。作为全国县域经济的领跑者，顺德一直致力于工业化和城市化的协调发展，深化“城产人”融合发展。

去年以来，顺德以创建特色小镇为抓手，通过片区协调发展，轨道交通建设、产业转型升级、人文传承、生态文明建设和体制创新，开展了产城融合发展的一系列创新探索。北滘镇和乐从镇都先后入选全国特色小镇名单，领跑全省，顺德“产城融合”也步入了发展的快车道。

工业化带动城市化发展

2016年，顺德实现地区生产总值2793.22亿元，户籍人口城镇化率达98.61%，连续五年被中国社科院评为中国市辖区百强区之首。作为全国县域经济的领跑者，顺德通过片区协调发展，轨道交通建设、产业转型升级、人文传承、生态文明建设和体制创新，开展了产城融合发展的一系列创新探索。

在今年年初举行的2017中国新型城镇化经验交流会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令评价，顺德的城镇化建设特色鲜明，与工业化的发展特点高度吻合。

在过去数十年的发展过程中，顺德工业化的成功带动了城镇化的发展，但同时也给新时代进一步的推动产城融合提出了要求。国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁对顺德城市发展有多年研究。他认为，随着轨道经济的发展，顺德人口密度会越来越大，土地价格和工业成本都会增加，产业转型就成为顺德城镇化面临的最大问题。

从国际发展规律来看，城市发展到一定程度，实现服务业置换工业，工业就要远离城市，落户到远郊区。而制造业是顺德根，要工业退出顺德，显然是不可取。面对这样的矛盾，李铁提出，顺德产业结构的调整，要把附加值高、有竞争力的产业留下来，附加值低、高能耗的产业迁出城市化，从而把闲置土地用于发展服务业，实现服务业置换工业，而不是摒弃全部的工业。同时，借助互联网等优势，对传统制造型企业进行系统化提升，演变出更多研发、制造、设计等多类型的生产服务性企业。

赋予老行业新主题

顺德去年提出打造“一城三片区”的产城融合发展空间布局，其中，北部片区利用轨道交通建设，加快融入广佛都市圈，打造高端服务业的产业聚集区；东部片区的大良作为顺德中心城区，则继续要发挥好中心城区集聚、引领、服务和辐射的功能作用。

在三大片区主导的发展格局下，挖掘镇街产业资源，建设特色小镇也成为顺德新型城镇化建设的特色样本。在今年住建部公布的276个第二批全国特色小镇名单中，顺德乐从榜上有名。顺德也成为全省唯一拥有两个国家级特色小镇的县级区域。

另外一个就是顺德北滘镇。今年年初的全国两会期间，凭借古村盘活的特色经济业态和家电全产业链的构建，北滘受到央媒重点关注，向全国人民展示了顺德特色小镇的建设成果。

建设特色小镇是顺德下一轮城市发展、经济发展的重要抓手。对于顺德而言，特色小镇是新平台、新空间，希望借此培育出新的业态，即赋予老行业新活力，让新主题转变成新优势。以龙家家具为例，龙江镇目前集聚了几千家家具厂，每年生产总值仅有6000万元。但其深厚的产业底蕴帮助它向打造家居特色小镇发力。目前，龙江在泛家居研发设计、生产制造、电子商务、知识产权以及家具材料、家居会展、智慧家居等方面拥有完整的服务体系。

以人为本成破题关键

要破解城镇化发展问题，推动产城融合，以人为本将是一个重要前提。

李铁提出，所谓“以人为本”的发展理念就是在发展城镇化的过程中考虑到每个层次的人的需求，给予他们更多的生活空间、消费空间。只有让他们真正地感受到城镇化的红利，成为城市的一分子，才能改善城市软环境和城市质量。

“产业转型升级离不开人才。”乔润令也提到，顺德要在城镇化进程中实现产城融合，需要在人才、研发、科技、产权交易等领域有所突破，“特别在人才方面，我们要大规模招收白领阶层，并为他们打造良好的生活性功能服务。”

近年来，顺德在通过以产兴城，以城带产，打造出兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市格局的同时，还特别注重“以产业引人、以城市留人”的问题。

以北部片区为例，未来顺德北部片区将加快布局教育、卫生、文化等基础设施建设，新建5所高品质的学校、3万套人才公寓，满足人才就业、教育等生活需求。今年10月，顺德首批面向高层次人才的人才专卖房开售，就吸引了超过1200人到场选购，其中就不乏“国家千人计划”特聘专家、珠江学者、长江学者。

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北滘镇：智造小镇领跑全省

2016年，北滘以“智造小镇”排名全省第一，成为第一批中国特色小镇，也成为了全国创建特色小镇浪潮的标杆。

北滘现存的祠堂、庙宇达100处之多，北滘将古村落和文化场馆相结合，将祠堂古建与文化艺术相结合，尽量做到对古建、古街、旧景、旧貌进行保育式的改造和活化。

除了拥有浓郁的岭南文化，北滘还是全国著名的家电之乡，拥有家电及配套企业近900家，以及集创新研发、工业设计、会展商贸、总部经济为一体的家电全产业链。北滘家电产业链正大步向“微笑曲线”两端高附加值环节延伸，加速“制造”向“智造”小镇升级。

乐从镇：乐商小镇魅力十足

乐从镇积极促进钢铁、家具、塑料等优势产业与旅游产业融合发展，将传统商贸业、制造业拓展至消费体验服务业、文化旅游业，以楼高236米的罗浮宫国际家居总部大厦为平台打造城市新地标，建设罗浮宫5A级景区，推动产城融合高端平台发展。

在城镇化建设进程中，乐从镇依托岭南文化水乡风貌，全面启动特色文化项目建设，激活村居祠堂修缮和活化利用，将沙滘陈氏大宗祠活化为乐从历史博物馆，打造以沙良河畔沿线为重点的文化旅游线路，建设沙边村文化大观园、大罗综合活动场馆等特色文化场所。