中国正迎来资本下乡潮流。新常态以来政府放开了诸多领域，但民资积极性不高。特色小镇领域成了例外。大公司、民营资本十分关注特色小镇，比如与阿里巴巴有着千丝万缕关系的杭州云栖小镇、以吉利汽车项目为核心的台州沃尔沃特色小镇、万科良渚文化村等等。目前，中国房地产业的前50强已全部进入特色小镇领域，特色小镇已成为房地产业转型的新领域。对于特色小镇，政府和市场都表现出了高度的热情，政府热、市场也热，国企积极、民企也积极投资发展新领域，先行者已经开始在全国抢夺优质特色资源。

特色小镇应以开发新资源为主。一是建立新坐标。随着高速公路和高铁的普及、航空大众化、互联网发展、汽车进入家庭，农村交通快速发展。二是形成新消费。温饱问题解决后，精神消费、文化消费、体验型消费、感受型消费、服务性消费、健康消费成为新的热点。三是开发新资源。随着工业化进入中后期，产能过剩，传统矿产等硬资源价值下降；而大数据、青山绿水、传统建筑的文化精神价值、自然景观特色等非传统资源即软资源的价值大大提升。四是创造新价值。软资源具有无限的弹性，新消费是一种服务型、精神型、感受性的消费，由此而产生一种创新、创意、创造型产业。这种产业的市场弹性极大，具有无形、无边界、无法定量的特点。

五大方面创新特色小镇融资模式。要想发展特色小镇，建立新坐标、形成新消费、开发新资源、创造新价值，就需要解决融资模式的创新问题，可以从5方面着手。

一是收缩政府投资和审批的领域和范围。首先是项目投资管理制度的创新，建立投资项目的3个清单，即企业投资项目管理的负面清单、权力清单、责任清单，对社会投资流程进一步规范化和简化。其次，推行投资项目审批首问负责制，编制3年滚动政府投资计划，建设投资项目在线监管平台。再次，坚持企业投资核准范围最小化模式，探索一种不再审批的管理模式。除极少数涉及国家安全、生态安全、关系到全国生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的企业投资项目外，以旅游企业依法依规自主决策为主。最后，探索建立多评合一的中介服务新模式，大力发展直接融资，试点金融机构依法拥有企业股权。

二是责权一体，控制地方政府扩大债务。这就要在投融资领域简政放权，权利与责任同步下放，最终推行负面清单管理；要确认地方政府的发债主体地位，谁发债、谁负责、谁偿还，中央政府对于地方债务不承担最终责任；要让地方政府与融资平台脱钩，融资平台要市场化运作，地方政府不能为融资平台抵押、兜底，承担无限责任；要推行债转股，所借债务可以转化为金融机构股权。

三是吸引社会资本投资基础设施领域，全面推广PPP。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作（PPP）模式。要创新投资运营机制，就要加大力度推广PPP模式，扩大社会资本投资途径。2015年，国家发改委建立了首个国家部委层面的PPP项目库，首批发布1043个PPP项目、总投资1.97万亿元，签约情况较好，第二批1488个、总投资2.26万亿元。2016年，我国下大力气推广和实施PPP模式，统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。

四是放开市场准入，减少政府直投，创新融资方式，完善价格形成。放开市场准入即向社会资本敞开大门，如水电、油气管网、储存设施、建设运营等，创造平等投资机会。同时，优化政府投资使用方向和方式，政府投资主要通过补助、基金、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与。在此基础上，创新融资方式，探索利用供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金。此外，完成价格形成机制，鼓励市场化定价。

五是创新政府支持资金的使用方式。通过投融资体制改革，政府性投资主要作用是引导投入。主要方式是采取基金、贴息、补助、奖励等吸引社会投资，让投资在经济增长中发挥关键性作用。国家发改委掌握的资金主要用在公益性的项目上，作为一种引导资金，通过投融资体制改革，吸引社会投资。政府通过特许经营、购买服务等方式，盈利与非盈利项目的组合，吸引社会投资。