作为制造业大省，广东经济总量多年来一直位居全国第一，其中实体经济对GDP的拉动非常明显。今年8 月，针对制造业企业普遍面临的税负、用地、用电、融资等问题，广东省出台了关于《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》文件，通过十大政策举措，预计2017到2020年累计可为企业直接降低成本2600亿元左右，单是今年就能降低成本约620亿元。

10月20日，东莞市出台了《东莞市贯彻广东省降低制造业成本若干政策措施全面推进实体经济企业规模与效益倍增实施方案》，推出36项优惠政策，降低制造业企业成本，促进实体经济提质增效。此次颁布的政策突出“加减法”并用，力度空前，而且更加注重实用性。

到2020年预计为企业减负350亿元人民币

据东莞市长梁维东在会上透露，此次东莞推出的“实体经济十条”包含了36项优惠政策，每一项都针对的是企业日常经营支出和各项生产要素成本，让莞企实实在在享受到了“政策红利”。根据政策安排，从2017年至2020年，东莞将帮助企业减负350亿元人民币，使实体经济企业综合成本下降、盈利提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

目前，东莞市共有工业企业12万余家，构建起涉及30多个行业和6万多种产品的比较完整的制造业体系，有着“世界工厂”之称。今年2月，东莞市政府1号文出台了推动重点企业规模与效益实现倍增的“倍增计划”，遴选了214家市级试点企业、 1000余家镇级试点企业，通过资源供给、需求导向扶持等举措，有效激发了企业的发展活力，带动了工业经济的高速增长。1-8月，东莞市完成规模以上工业增加值2111.69亿元，同比增长12%，增速居广东省首位，比全国水平、全省水平均高5.3个百分点，加快实体经济发展的氛围越来越浓厚。

特别去年《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》出台以来，降成本工作成效“看得见、摸得着”。去年全年，东莞市共为企业减负约221.1亿元。而截至6月底，已累计为企业减负约120.85亿元。

多项含金量颇高的组合政策助力实体经济发展

此次“实体经济十条”推出，是东莞市总结“倍增计划”的有效做法，逐步推广至全市制造业企业的有力举措。“实体经济十条”拿出了一揽子含金量颇高的组合政策，包括降低企业税收负担、用地成本、社保成本、用电成本、运输成本、融资成本和制度性交易成本，支持工业企业解决历史用地问题、开展技术改造，以及支持培育制造业新兴支柱产业等。

其中，解决企业关注的用地问题成为“降成本”组合拳中的一记重拳。根据规定，对属于广东省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行；在综合评价各镇街（园区）制造业质量效益的基础上，政府每年安排一定的用地指标奖励制造业发展较好的镇街（园区）。

在降低企业融资成本方面，规定对该市申请在境内外证券交易所首次公开发行股票上市，且经正式受理的上市后备企业，给予一次性200万元奖励；实施科技金融产业“三融合”信贷支持计划，通过建立信贷风险补偿机制和每年安排6000万元的贷款贴息资金，调动金融机构支持中小微企业融资的积极性。

在降低企业制度性交易成本方面，将建设网上行政审批“中介服务超市”，打造公平规范的中介服务供需平台；到2020年底前将全面建成“门、网、端、线”一体化的政务服务平台，使东莞成为全省乃至全国政务服务的先行区和示范点。

据了解，除了直接减税降费外，东莞“实体经济十条”还有9项奖励资助措施。据初步测算，2017-2020年市财政在帮助企业减负上直接奖励资助金额就达到75亿元。其中，在支持企业开展技术改造方面，东莞计划4年安排8亿元，引导企业进行机器换人，将原“机器换人”专项资金的资助门槛提高到500万元以上。

另外，36项措施中，有10项是通过直接减税降费给企业经营成本做“减法”的。其中2项是在省的基础上再进一步减免，力度更大、执行标准更低。在失业保险费率方面，广东省的标准是1%，东莞是0.7%，为全省最低；社会医疗保险企业缴费率方面，广东省的平均水平是6%，东莞是1.6%，也是全省最低。据初步核算，至2020年，整个做“减法”的政策将为企业减负263亿元。这充分表明了广东省和东莞市为企业降低成本的决心和力度。