如何解决特色小镇的人口聚集问题

来源:特色小镇指南 时间:2018-09-12 作者:xujian

 

特色小(城)镇建设是推动新型城镇化建设的一项具体措施,也是促进小城镇发展、优化城市结构的一项重要举措,在一些地区取得了不错的建设效果,但在部分地区也存在特色小镇建设脱离实际,导致产业不兴、人口不旺,未能很好的实现建设的初衷。究其原因,很重要的一点就是没有考虑清楚特色小镇如何集聚人口就盲目上马,最终各种产业园、商贸城、休闲度假村、住宅区等建起来了,却没有集聚起足够的人口来。

 

一般而言,特色小镇建设首先必须有一定的人口基础。除非有重大契机,否则平地起城池是很艰难的。因此,特色小镇建设的对象应该选择有一定人口规模的现有小城镇。具备一定的人口规模,一方面,说明该小镇本身具有一定的人口集聚能力;另一方面,现有人口也是维持城镇基本功能、进一步发挥城镇特色的基础。有一定的人口规模,特色小镇建设才是有源之水、有根之木,可以在此基础上因势利导、突出特色,相对而言成本更低、风险更小。因此,特色小镇建设应当以具备一定发展基础的小城镇为重点,尤其要避免拔苗助长、无中生有,出现平地起高楼、凭空造城的情况。

 

特色小镇建设作为一个城镇化过程,不仅要有一定的人口基础,还需要进一步实现人口集聚。我国当前的人口城镇化存在着一个困局:部分大城市人口迅速膨胀,“城市病”日趋严重;而大多数的小城市人口吸引力弱,发展乏力,城镇化表现出“头重脚轻”的现象。这种现象的出现,很大程度上是因为小城市和小城镇的就业吸纳能力不足,而大城市能创造更多的就业机会,导致无论是小城市人口还是农村人口都出现了向大城市集中的趋势。以农民工群体为例,根据国家统计局发布的农民工监测调查报告,2015年跨省流动农民工80%流入了地级以上大中城市,省内流动农民工54.6%流入了地级以上大中城市。特色小镇建设要打破这一困局,实现人口集聚,必须增强自身的吸引力。而要实现这一点,则必须创造更多的就业机会,增强就业吸纳能力。当小镇具备较强的就业吸纳能力后,不仅可以留住区域内的人口,也能够吸引区域外的人口。

 

做大做强本地的特色产业是扩大就业容量、增强人口吸引力的关键,需在“特”字上下功夫。

 

1、加强基础设施的规划,根据城镇和产业发展需要规划好城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施,并适当超前建设,为特色小镇发展奠定良好基础。

 

2、加强城镇与周边交通干线和大中小城市的交通衔接,增加对外交通的便利性。交通便利不仅有利于人口的集聚,同时也有利于小镇融入大都市圈、融入大市场,获得可持续发展的动力。

 

3、改善公共服务则是特色小镇建设的持续性工程。当前人口向大中城市的集聚,除了就业机会更多之外,更好的公共服务水平同样是原因之一。医疗和教育是当前民众最关心的公共服务。特色小镇建设要把医疗条件改善放在重要位置,有条件的小镇应采取措施吸引优质医疗资源和教育资源的进驻,不断提高医疗和教育水平。在公共服务提供上,应该具有包容性,应将在小镇所有的常住人口纳入服务范围。

 

总之,特色小镇建设是新型城镇化过程中的一项新的尝试,还处在不断探索之中。特色小镇建设的关键是要通过特色产业的发展和城镇品质的提升,增强小城镇的就业容纳能力和人口吸引力。下一步,应重点加强特色小镇的遴选、规划和引导工作,因地制宜地搞建设,避免出现一窝蜂的现象。最终通过一段时间的特色小镇建设,引导部分人口在小城镇集聚,真正做大做强一批小城镇,优化当前“头重脚轻”的城市结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。

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