魅力小城和特色小镇在宏观上，是解决未来东莞城市发展新引擎和风口的关键节点，通过特色小镇拉动和示范，使830万市民分享改革红利，最终实现共同富裕的中国梦。

 

 

目前，东莞已有长安智能手机小镇、大岭山莞香小镇入选广东特色小镇创建工作示范点。此外，还有万江梧桐小镇、厚街黄金小镇、厚街运动小镇和松山湖基金小镇等特色小镇都处于规划落地或加速建设阶段。

 

对于东莞而言，这股正在掀起的特色小镇建设潮，正有效带来大批的资本集聚，凝聚大量的创新要素、创新技术与创新成果，成为东莞经济发展和城市升级一支不可或缺的生力军。但与此同时，也有不少业内人士对特色小镇的大量涌现表示担忧，如何谨防特色小镇“千城一面”引起社会各界的关注。为此，笔者就此话题对华南农业大学国家农业制度与发展研究院专职研究员何一鸣以及其指导的博士生张苇锟进行采访，以探索特色小镇助力城市品质提升的路径。

 

特色小镇的“特”强调比较优势

 

笔者：近年来，魅力小城和特色小镇的建设作为新常态下推进供给侧改革重大的战略得到越来越多的关注。在美丽东莞的背景下，从“产城人”融合发展的角度看，如何重新认识魅力小城和特色小镇在经济发展、产业转型升级和城市品质提升的作用和地位？

 

张苇锟、何一鸣：首先，一个特色小镇，匹配一个产业扶持政策，给工商资本和城镇资源下沉乡村提供一个出口。既均衡化投资，又缓解投资出口单一的问题。

 

再次，特色小镇在提出有效市场过程中，强调比较优势，它有带动性和示范性双重效应。

 

最后，强化产业引导，以特色小镇魅力小城前台建设，带动产业后台发展的大前厂后店模式。通过特色小镇魅力小城建设，调整生产力，生产关系和发展要素，实现产业城镇化发展，改变以土地城镇化的羁绊。对发展新农村建设，提供很好的支撑。

 

 

特色小镇、魅力小城和产城融合建设，成为一个区域增长极，极化了一个区域发展中心。一方面，通过产业政策扶持，吸引工商资本下沉乡村，平衡资金结构性问题；另一方面，承接中心城市溢出的资源，减少高梯度城市环境压力，进而解决低梯度城镇发展动能问题。同时，以特色小镇带动周边乡村发展，实现新型城镇化与新农村良性互动和互促优化的发展格局。

 

因此，在美丽东莞建设中，要重点注意以下几点：

 

第一，魅力小城的“魅”和特殊小镇的“特”是具有比较优势和资源禀赋条件发展，不是生造出来的；

 

第二，应摒弃过去城市化发展中以土地为核心的城市化思路，发展产业城镇化；

 

第三，遵循发展规律性和产业发展基本规律；

 

第四，减少破坏性开发和保持原生生态系统，通过存量优化升级，实现自生长的共生体；

 

第五，创新运营模式，实现以市场主导的建设模式。

 

那么，魅力小城和特色小镇在宏观上，是解决未来东莞城市发展新引擎和风口的关键节点，通过特色小镇拉动和示范，使830万市民分享改革红利，最终实现共同富裕的中国梦。中观层面，弥合城乡二元结构，构建乡村发展新范式的攻坚战。在微观层面，通过特色小镇魅力小城建设，以莞城融合为支点，扩散影响周边区域，实现注入产业新动能和三农调结构问题的有效支撑。

 

有产则城立则城兴

 

笔者：可以说特色小镇，如基金小镇、梦想小镇等，是靠专业人才的云集而“无中生有”。为谨防千城一面，东莞如何结合自身特质，挖掘产业特色、人文底蕴，生态禀赋，找准自身“特色”，因地制宜打造一批各具特色、富有活力的宜居宜业宜创新的特色小镇？

 

张苇锟、何一鸣：要做好如下五个方面。

 

第一，从资源优势出发，确定主导产业。

 

产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定小镇发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。

 

第二，推动产业聚集，提高规模效应。

 

产业集群发展，通常指的是相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。在小城镇区域范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。

 

 

第三，培育龙头企业，发挥带动效应。

 

龙头企业是产业发展的代表，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平，代表着一个地方产业的发展水平。要加大对龙头企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。

 

第四，发展配套产业，提高综合发展能力。

 

在小城镇区域范围内，一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是要立足一产、做强二产、做活三产，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现产业融合互动，提高三次产业综合发展能力。

 

第五，突出特色优势，创新品牌市场。

 

建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、不能千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。

 

产城融合共建，促进公共服务一体化。产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立"以产立城、以产兴城、以产聚人"的发展思路，实现产、城、人的融合发展。

 

多举措推动美丽东莞建设

 

笔者：如何通过特色小镇建设推动美丽东莞的建设？推动特色小镇发展的过程中，在聚集高端创新要素、培育新兴产业、创新文旅产品模式、加快新型城镇化等方面如何发力？

 

张苇锟、何一鸣：思路决定出路，理念影响行动。加强东莞特色小镇建设是未来美丽东莞城市建设片区的重要一环，传统意义上的街道乡镇往往只是侧重发展经济，对于生活等环境方面给予的重视不够，往往是先发展经济、以后再进行社会建设，等到发现某一块地区不适合生活再进行重新规划，这在一定程度上造成了巨大的浪费，也没有处理好经济与环境、经济与生活的关系。

 

 

一是要更加注重顶层设计，提高制度环境供给能力。

 

要多方位科学制定美丽东莞发展规划，完善政府产业、人才、金融、创新科技等政策法规体系，强化创新型东莞城市建设的开放性和发展动力；完善决策体制，加强政府对片区发展的宏观调控功能，完善规划决策机制和制度，建立重大问题的政策研究和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高规划决策的科学性；健全职责明确、执法规范、管理科学、办事高效、保障有力的城市综合管理体制。

 

二是要不断加强载体建设，提高产业融合发展能力。

 

产业是东莞城市发展的支柱和动力源泉，应打造“产城人”融合全产业链体系。发展创意产业内容制作、科技研发、商务服务以及创意产业旅游体验。以云计算为先导产业，以创智文化产业、智慧科技服务产业和总部商务产业为主导产业，以高端创新金融服务中心和旅游产业为配套的产业体系，成为未来东莞新经济新兴产业的引领区。城市以产业发展提升的品质，按照顶层设计渐进式地进行招商储备和引资，引入独立运营商负责各地块的开发和管理运行。积极推动与国内产业地产开发商合作。努力在文化元素挖掘上求突破。深度挖掘东莞文化元素，学习日本、美国等国文化产业开发的先进理念及运作机制，打造东莞特色城市文化名城。

 

在今后一段发展期内，应利用东莞良好的生态资源，打造体验式旅游特色，形成完善更具吸引力的旅游体系。科学合理运营土地战略资源，以东城作为试验区，积累土地运营经验，布局未来城市生态。在运用国家和省、市的人才政策上，积极利用财税资源，吸引培育关键领军人才，把资金用在刀刃上。在发展期需要加大对东莞城市品牌的营造和输出，特别加大对推广策略的研究和投入，在更大更广的范围内强势输出美丽东莞的品牌形象。

 

 

三是要全面增强服务意识，提高资本融合发展能力。

 

全面推进地理信息系统建设，逐步完善信息化公共服务设施等配套。完善产学研政孵投体系。探索构建重大项目合作机制，纵深推进投融资体制改革，引导社会资本参与东莞各镇片区的开发建设，务必在以城促产、以产兴城的产城融合发展上求实效。在多元化投融资机制上争领先。进一步制定和完善支持企业发展的新政策，探索金融资本与产业资本的融合，构建多层次多渠道投融资服务体系。设立产城融合发展专项基金，用于支持产业集群和区域内的基础设施、公共服务平台等项目建设；有效引导银行信贷，鼓励银行业金融机构发展适合产业发展的个性化信贷计划；设立贷款公司，推动企业上市，培育优质企业，加强推动优质条件的企业到主板、中小板、创业板和境外上市。争取先行先试金融创新政策，建立产业金融控股集团，完善投融资构架，逐步融入国家金融发展支持框架。

 

四是要继续深挖文化潜力，提高品牌城市能力。

 

在产业发展的不同阶段，要善于从全局发展的高度，从品牌城市特色小镇的角度，大力引进一些有利于提升城市综合发展能力的项目，提升辖区内居民生活水平，突出提供人性化、品质化、科学化的服务，从而营造好产业创新发展、可持续发展、绿色发展的城市氛围。

 

文章来源：东莞经济