近期，由市商务局、市规划和自然资源委组织编制的《北京市商业服务业设施空间布局规划》（征求意见稿）（以下简称《规划》），在6月20日前公开向社会公开征求意见建议。

　　《规划》提出2035年北京建成国际一流消费枢纽城市的总体目标，要在全市域规划四级商业中心体系，确立四大类商业特色街区，核心区实行商业设施规模总量控制原则，原则上不再新增商业建筑规模。

　　构建四级商业中心

　　王府井、前门大栅栏规划为广域级商业中心

　　规划明确提出调整优化商业中心体系，商业中心要与轨道站点、文化艺术、公共空间、物流配送空间紧密结合，并在全市构建广域级、区域级、地区级、社区级四级商业中心体系。

　　广域级商业中心重点强化首都国家门户形象功能；区域级商业中心的建设强化外围地区的综合服务功能；地区级商业中心均衡全市商业服务业设施布局，满足各类人群需求；社区级商业中心满足居民就近商业服务的需求，实现商业服务均等化、多样化，引导城市空间格局的优化。

商业中心体系规划引导建议表

　　首先，全市将王府井、前门大栅栏设置为近期重点培育广域级商业中心。

　　《规划》将王府井地区定位为“高品质的核心商业区”。明确了王府井商业区的范围是：南北长1.8公里，东西宽0.95公里，占地面积1.65平方公里。东起东单北大街、东四南大街，西至南河沿大街、北河沿大街，南起东长安街，北至五四大街、东四西大街。

　　王府井的经营重点是：通过商业设施高度集聚，以满足国内外消费群体个性化、高端化消费需求为主，打造高品质核心商业区，从现有步行街向南北两个方向发展，营造首尾精彩、序列壮美的步行街主街；同时步行街主街向东西拓展走向胡同和院落，营造层次丰富、细节精致的“辅街”。王府井商圈控制发展的业态为商品交易市场、大型家居商场、大型综合超市。

　　《规划》对于前门大栅栏地区的定位是反映古都风貌的商业品牌集聚区。其范围是：东起前门东路，西至煤市街，南起两广路，北至前门西河沿大街，占地面积约0.49平方公里。

　　前门大栅栏的经营重点是：前门大街、大栅栏街、鲜鱼口街、门框胡同等街巷。鼓励发展的业态为传统老字号商业、非物质文化遗产展示区和反映北京古都历史的博物馆。控制发展的业态为商品交易市场、大型综合超市、大型家居商场。

　　其次，在区域级商业中心方面，《规划》指出，近期重点培育CBD、石景山、回龙观、大兴西红门和城市副中心5个区域级商业中心。如将CBD地区打造成北京东部知名商业品牌集聚区；将新首钢地区打造成新时代首都城市复兴新地标；回龙观（天通苑）地区将因地制宜布局各类高品质商业综合设施；西红门地区将发展成为面向城市南部的综合商业中心；城市副中心地区则打造成为具有现代气息、国际化特征的综合商业中心。

　　第三，在地区级商业中心方面，全市将对西单、金融街、建国门、五棵松等区级商业中心进行存量空间的优化调整。同时规划将这一层级的商业中心描述为辐射半径5公里，设置规模以15到30万平方米为宜。

　　第四层级的商业中心为社区商业中心。其中大型社区商业中心服务人口3万-5万人；小型社区商业中心服务1万-3万人，建议设置为社区综合体。

　　确立四大类商业特色街区

　　提升建设水平及明确发展路径

　　《规划》提出，北京市目前主要形成了四类特色商业街，第一类是古都风貌型：包括前门大栅栏地区、南锣鼓巷、烟袋斜街、护国寺街、琉璃厂街等。对于这类商业街区，《规划》明确指出发展路径是通过组建商会等机构，科学引导街区和周边商业发展，防止过度商业化。

　　第二类特色商业街是现代时尚型，包括世贸天阶、蓝色港湾、华熙五棵松等。对于这类商业街区，《规划》明确指出发展路径是应进一步强化自身服务本地消费者能力。

　　第三类特色商业街区是文化休闲型。包括天坛古玩城、潘家园旧货市场等等。对于这类商业街区，《规划》明确指出发展路径是探索商业与旅游资源相结合的经营模式，通过统一设计风貌提高特色水平。

　　第四类商业街区是专业商品型，包括簋街、马连道茶叶街、红桥市场、酷车小镇等，对于这类商业街区，《规划》明确指出发展路径是逐步调整商户进行业态升级，将商品文化和商品零售结合起来。

　　商业服务业设施现状分析　　

　　截至2018 年，依据北京市空间监测数据，北京市商业建筑面积在 7000 万平方米左右，营业面积在 4200 万平方米左右，人均商业营业面积约 1.4 平方米，与其他大型城市的人均营业面积基本相当。

北京与大型城市人均商业经营面积对比分析

　　在总规模上，朝阳区现状商业服务业设施建筑规模最高，其次是海淀、东城、丰台、西城，周边多点地区中以昌平、大兴和通州区的商业建筑规模最高，房山、门头沟、延庆等区商业总体规模较低。　　

　　据统计，目前北京市超过5000 平方米的大型商业设施共515 家，按业态分，本市大型商业设施共有超市 186 家，购物中心 115 家，百货店 111 家，专业店 94 家，专卖店 9 家。

　　北京市大型商业设施中，从环路分布情况看，在5-6 环分布最多，在 2 环内分布最少；从区域分布看，本市朝阳区、海淀区拥有大型商业设施最多，全市大型商业设施在轨道交通站点 1000 米辐射范围内 314 家，占全市的 61.0%。

　　商业服务业设施存在的主要问题

　　一是全市商业建筑规模较为充足，但结构和布局有待调整。首先由于新城开发等因素影响，城市人口向多点地区流向明显，但现状商业设施大量聚集在城市中心区，商业设施与居住设施空间匹配度有待提高；此外商业设施空间位置相对分散，连片集中、集聚度高的商业中心区较少，与轨道交通、办公空间的匹配度有待提高。

　　二是部分大型商业设施文化和空间品质较低，北京市商业近年来快速发展，品牌迭代和模式创新极快，部分商业设施由于改造时间较早，基础设施、商业软硬环境等相对比较落后，经营结构尚不够合理，存在与首都商业功能定位不相适应的低端业态，品牌聚集度水平低，街区商业体验性不强，舒适度不高。

　　三是社区便民商业设施密度偏低，北京市社区便民商业设施与国内外大型城市在人均占有量、覆盖率、网点密度上存在一定差距。市域内中心城区、新城、农村和绿隔集中建设区的网点密度也存在较大差距，部分地区商业便民设施覆盖程度不够，连锁化程度较低，服务品质有待提升。