文旅部长讲话中值得关注的几个风向

来源:旅思马记 徐建 2021-02-26 16:05

2021年2月8日《人民日报》发表文旅部部长胡和平一篇文章《不断推动文化和旅游发展迈上新台阶》(以下简称“胡文”),其要义是针对文旅业回望“十三五”、特别是分析展望“十四五”文旅产业。这是胡和平在2020年8月11日被正式任命为文旅部部长,并完成半年任期后的首次发文,在一定意义上,也算是一份“半年报”。在牛年开工之际,旅游业界人士再阅研一下胡文,可能会有所裨益。

 

关于文化和旅游融合

文化部门和旅游部门机构整合以来,其推动产业融合的工作思路明确为“以文促旅,以旅彰文” +“宜融则融,能融尽融”,后来有关表述微调为“以文塑旅、以旅彰文”。胡文在文旅融合方面的立论还是聚焦最高领导人的相关指示精神——“文化产业和旅游产业密不可分,要坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”。更多的信息综合显示,这是来自最高领导人新近于2020年9月22日召开的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的谈话内容。

关于生态保护与开发利用

从旅游业宏观走向来看,胡文意料之中进一步强调了旅游业的高质量发展导向,而且似乎也在凸显旅游业的社会属性,且以最高领导人的相关指示精神作为立论依据。其实,最高领导人2020年年初在浙江杭州对旅游业提出的“四个不能”尤其应该引起高度重视——“原生态是旅游的资本,发展旅游不能牺牲生态环境,不能搞过度商业化开发,不能搞一些影响生态环境的建筑,更不能搞私人会所,让公园成为人民群众共享的绿色空间。”这“四个不能”,对旅游产业界警钟长鸣,业界需要警惕在冒进中搬起石头砸自己的脚。当前这个发展周期,对文化遗产的保护功能、对生态景区的环保标准提出了更高的要求。

易水分析过,长期以来,旅游业作为经济转型的一个重要抓手,被寄予厚望,也被给予了一定的“宽容度”,为发展旅游经济,在土地、规划、环评、监管等方面多多少少有“弹性”。如果旅游业发展较好,在GDP、拉动就业等方面的光鲜数据会掩盖了问题的存在。这似乎成了地方政府与企业的一种心照不宣。但近几年一系列集中整治表明,这种“默契”正在被强势冲击。随着中央层面对生态环保的重视程度不断提高,对生态破坏问题逐渐呈现“零容忍”态势。比如,再打着“旅游地产”的幌子而不是从产业集群的功能性需求进行配置,可能会享受不到政策红利甚至还要面临来自监管层的拷问。这是一个重要的风向标,也就是说,经济效益不能再成为环保打折扣的借口。即使是顶着“转型经济”“新经济”光环的旅游业,也不再拥有“免死金牌”。

 

关于高质量旅游与休闲度假承载空间

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》给旅游业留了一段——“推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游。”这是国家十四五规划对旅游业的具体“任务”,胡文也进行了积极呼应——“把提高服务品质与改善文化体验结合起来,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。

不久前,《旅游休闲街区等级划分》标准刚刚颁布,这是一个推进信号。当然,财政部办公厅、国家发展改革委办公厅近日专门印发有关通知,布置开展梳理新增专项债券项目资金需求工作,并明确将文化旅游领域作为新增专项债券的重点投向,文旅部办公厅随后也借势印发了《关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》。疫情之下以及之后的国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、旅游休闲街区、旅游公共服务保障设施等建设,可以关注并用好这项政策。

关于厕所革命和全域旅游

那些熟悉的以旅游命名的名词,胡文谈到了红色旅游、文明旅游、智慧旅游、大众旅游、研学旅游、乡村旅游、工业旅游、入境旅游、出境旅游、“旅游+”“+旅游”,没有谈及全域旅游、厕所革命。

“厕所革命”的职责划归到文旅部公共服务司惠民服务处,厕所革命显而易见已经上升为事实上的国家战略,住房城乡建设部、生态环境部、国家卫生健康委、农业农村部、国家发展改革委、财政部等各个相关部门都在共同推进,对于文旅部门来说,保持一个合适的节奏协同推进是一个不错的选择。

“全域旅游”的政策走向还是值得观察的,其职责划归到文旅部资源开发司区域协调处,目前已经公示了两批国家全域旅游示范区名单,未来这项创建工作在何种力度、尺度、节奏下开展值得探问。全域旅游在推进过程中确实暴露出了一些需要直面的问题,不过对于目的地或者地方政府,作为推进旅游发展的一个整合型工作抓手,依然还是有一定价值,特别是立足县域视角去审视(比如,刚刚发布的中央一号文件再次聚焦三农问题,以“乡村振兴”为核心主题,特别强调壮大县域经济,提升县域的综合服务能力,打造具有县域特色的优势产业)。当然,很多事物的发展走势往往总是夹杂在时代的众多因素中而显得更为斑驳复杂。

 

关于建党100周年的红色旅游

胡文3次提到“红色旅游”,考虑到2021还是建党100周年,不管产业端是否准备好、是否有市场自觉,业界可以结合自身实际情况斟酌做些恰当的市场布局,毕竟疫情之下多种经营项目才能有更多活路。目测,今年两会的相关提案议案可能都不会少。事实上,一些“早慧”的旅企的动作都不算小:携程发起“旅动中国红”、同程发起“红色旅游数字联盟”、春秋旅游发布2021年百条红色旅游线路等等。对于风雨中成长起来的旅游企业,要有布局的长期性,也要有适应性灵活性。

当然,如果认为做红色旅游是政治正确而可以高枕无忧,那就不必参与其中。现在形势下介入红色旅游还是需要懂些政治和意识形态的。比如宏观政治语境对于红色旅游也是有警戒线的,如果红色纪念设施建设贪大求洋、富丽堂皇、建成大游乐场,相关产品就是豪华游、吃喝玩乐等,营销尺度分寸出现偏差,等等,可能还会弄巧成拙,相关地方或者企业可能还要承受比经济压力更大其他风险。有时,一个时代来得静悄悄;有时,一个时代来得是那么晃眼。

关于乡村旅游、工业旅游以及“旅游+”“+旅游”的逻辑关系

从产业内生动力上看,胡文对于乡村旅游、工业旅游似乎是立于“旅游+”“+旅游”的推进逻辑中,更力图紧扣乡村振兴、新型城镇化宏观大政方针。考虑到国家乡村振兴局成立等目前诸多利好因素,乡村旅游在实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果等方面会被赋予更多意义。而工业旅游似乎还需要更多基础性工作要做,此前还公布一个《全国工业旅游发展纲要(2016-2025年)》征求意见稿,其后未见下文。春节档电影《你好,李焕英》持续热映中,其重要取景地湖北襄阳的胜卫东化工厂因生产经营谢绝参观,就侧面显示出了工业旅游即使在宣传推广、解放思路方面都有很多路要走。

 

关于国内游、出境游和入境游

胡文对于入境旅游、出境旅游的做了很有意味的阐释。出境旅游一笔带过,入境旅游则花了重点笔墨探讨,这确实也是真正考验一个国家旅游业发展功力的重要观测点。大致可以看出,胡文从产品、服务、品牌、宣推四个维度阐释推进入境旅游发展,也统筹兼顾了政府和市场两头发力,应该说还是比较有见得的。

近些年,入境游一直都不景气,有不少因素。比如签证、支付的不便利,产品的单一化,专业人才短缺等。但是,入境游的一个特殊之处在于,市场状况不少时候并非旅游行业、旅游企业所能左右。国际关系、国家形象等等综合环境,往往发挥着潜移默化又至关重要的作用。旅游企业能做的,或许就是专注产品和服务本身,其他的交给命运吧。

从宏观政策方面,对于三大市场的发展方针,几十年经历了多次嬗变,早期是“大力发展入境旅游,积极发展国内旅游,适度发展出境旅游”,后来调整为“大力发展入境旅游,全面提升国内旅游,规范发展出境旅游”,2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》则明确提出“坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游”。如今,政策端对于三大市场的发展方针,是否还要做新形势下的再定位,也是值得观察的。

关于旅游市场化、标准化及营商环境

胡文讲到了规范市场秩序,这是一个可能需要直面的问题,参照2003年非典过后不久就出现了旅游市场秩序问题。2021年,一次旅游秩序的宏观“关照”,可能已经箭在弦上,即使出境游甚至国内旅游市场并未完全恢复。这并不意味着是一次否定或者完全否定,而是一次明确和重提。

胡文尤其值得期待的是,强调对文旅领域的改革, 文中所提“营造市场化、法治化、国际化营商环境”是一个值得高度肯定的期许。这种改革可以是多向度的,比如对于一些旧有旅游标准是否需要重新审视并修订?文旅深度融合后,A级旅游景区的评定标准、星级酒店的评定标准、旅行社质保金制度等,都没有体现出新形势下、新发展格局中、新价值导向下的新变化和新要求。未来此类标准的改革工作是否要推进,抑或,业已推进只是疫情因素打乱了节奏?

旅游业一直保持着很高的市场化程度,尤其需要通过增强市场主体创造力方面实现更好地发展。眼中放光,共同期待也希望能实现焕发市场活力的更好改革。不管如何,为了国运长久的远方眺望,我们都需要坚持期待改革红利,期待开放活力。

 

文章来源:旅思马记

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